瓯海用“新”推动基层应急管理“心”服务

时间:2021-01-05 15:04:04 来源:区应急管理局

近年来,瓯海区面对机构改革后对基层应急管理体系和服务供给能力提出的新要求,积极破题传统基层治理模式下专业能力不足、反应速度不快、服务精度不高、应急资源不均等问题,全力构建“大安全、大应急、大减灾”基层治理新格局,创新完善以“安监云”平台、基层应急服务站等载体为支点的基层安全风险治理“共同体”,有效推动基层治理体系逐步现代化。截至目前,该区逐步试点运行的18处应急服务站已累计开展服务11958次,辨识、排查风险隐患48512条、整治44512条,培训24815人次。今年以来,试点辐射区内因自然灾害死亡事故、企业安全生产亡人事故均实现“零”接报,基层治理能力、群众生命财产安全系数有效改善。瓯海经验做法得到浙江副省长高兴夫的批示肯定。

一、构建“硬配置+软分工”的风险管理“共同体”,破解基层安全风险治理监管不足、专业不强难题。一是分类归项,建站并网。根据该区辖内村居分布、企业集聚具体情况,系统排摸200多个安全生产、应急救援、应急演练、宣传教育、物资发放等各类资源服务需求,将需求类似、问题趋同的村居、企业合并划分到40余个“应急服务区”中,通过一区块一站点设置,实现站点辐射范围、 辐射能力交错覆盖。目前,该区第一批18处应急服务站已按需投入使用,预计2021年实现站点全覆盖。二是建立智库,因地配才。建立应急管理专家数据库, 将全区安全生产、防台抗汛、森林消防、地震应急等各类社会应急救援力量纳入库内统筹调配,并针对每个“服务区” 具体情况配备1名专家库成员、1名以上全职注安师或其他符合服务区需求的同等执业专家入驻,系统指导社会救援力量针对性开展工作。目前,该区已有75名注安师或同等执业条件专家进驻应急服务站,有效实现全区应急服务资源差异化动态配置。三是政社合作,弹性分工。积极引导社会力量充实专职化队伍,日常预防方面系统整合全区中介服务机构与微型消防站等专业力量,应急救援方面按需配置全区各类专业化救援队伍等社会资源,并全部下沉至各服务区站点。如:该区社会组织“海鹰救援队”下属60余名专职救援人员,均按专业能力方向分别下沉至各区块服务站,对不同风险情形针对性开展专业分工合作。

二、构建“高精度+低延迟”的安全服务“共同体”,破解基层安全风险治理管理不精、反应不快难题。一是探索数据精准服务。该区不断探索完善“安监云”大数据平台,平台根据近期各类主体风险隐患数据和热点事故类型,通过智能运算比对可能诱发原因,按照行业、时段、领域等类别自动生成清单式管控措施并发送给各服务站点。站点完成服务后,安监云平台将对当次服务结果逐项进行评分,并对不合格子项进行红灯警示。如:“衢州11.9”危化品事故发生后,安监云平台将12条危化品防控措施推送至各应急服务站,对全区1239家危化品使用企业进行初步比对,并督促服务站开展全覆盖服务,为监管部门深度整治工作提 供精准数据支持。二是推广柔性定制服务。根据村居、协会和企业实际需求推行“1+4”定制服务制度,“1”为合同规定的例行服务,“4”为每季度一次的个性定制服务,对象可以根据自身情况量身定制个性服务或匹配相关业务专家开展指导。如:该区安下村因存在“头顶库”隐患,今年汛期来临前,该村通过安监云定制重点易受灾人群培训服务,所辖服务站立即指派对口专家和救援队对全村587户易受灾对象开展防灾减灾指导,确保该村平安度汛。三是深化全时快速服务。推行应急服务“15分钟服务圈”,在合同协定时间内,服务对象一旦有需要,服务站人员在15分钟之内到达现场或通过远程技术开展服务。同时,该区还完善1对N的联络员制度,每个联络员定点结对20家企业开展24小时在线远程指导服务,确保第一时间遏制各类灾情蔓延。

三、构建“短需求+长供给”的人才培育“共同体”,破解基层安全风险治理资源分散、调度不顺难题。一是打造实用人才快速培训基地。创新开展“卷考+场考”培训授证新模式,一改传统安全生产培训“理论学习-考试发证”的简单验收方式,增加“现场排查整治隐患”这一关键实操环节,参训人员用1天时间与服务站人员一同下企业实地开展工作并合格后方可领证。如:该区在南白象街道凤凰工业区服务站开展试点,工业区内87名企业负责人及安全管理人员均在理论和实操通过测试后取得证书,有效增强园区参训人员识别、整改、预防隐患风险综合处置能力。二是打通专业人才稳定供给通道。与浙江安防学院开展校地深入合作,将各应急服务站作为学生不少于6个月的长期实践基地,并将站点工作经历作为毕业成绩及就业推荐的重要参考依据,有效扭转基层应急从业人员水平参差不齐的现状。目前,该区18个应急服务站已累计接纳96名实践生,持续为基层应急服务注入应急管理人才和最前沿的理念,真正实现“专业的事交给专业的人干”。三是完善乡土人才深度发掘网络。探索创新应急管理乡土人才备案评价制度,向扎根和活跃在民间的本乡本土人才招贤纳士,将有志于投身公益事业的退休干部、教师、医生及企业家等人才吸纳进基层风险治理网络。同时,持续开展志愿者招募行动,借助志愿服务每季度开展进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭“五进”活动,在应急服务一线宣贯普及“大安全、大应急、大减灾”理念及知识。目前,该区已吸纳备案乡土人才和稳定志愿者169名,有效激发基层安全风险自治活力。

 

瓯海用“新”推动基层应急管理“心”服务

2021-01-05 15:04:04

来源:区应急管理局

近年来,瓯海区面对机构改革后对基层应急管理体系和服务供给能力提出的新要求,积极破题传统基层治理模式下专业能力不足、反应速度不快、服务精度不高、应急资源不均等问题,全力构建“大安全、大应急、大减灾”基层治理新格局,创新完善以“安监云”平台、基层应急服务站等载体为支点的基层安全风险治理“共同体”,有效推动基层治理体系逐步现代化。截至目前,该区逐步试点运行的18处应急服务站已累计开展服务11958次,辨识、排查风险隐患48512条、整治44512条,培训24815人次。今年以来,试点辐射区内因自然灾害死亡事故、企业安全生产亡人事故均实现“零”接报,基层治理能力、群众生命财产安全系数有效改善。瓯海经验做法得到浙江副省长高兴夫的批示肯定。

一、构建“硬配置+软分工”的风险管理“共同体”,破解基层安全风险治理监管不足、专业不强难题。一是分类归项,建站并网。根据该区辖内村居分布、企业集聚具体情况,系统排摸200多个安全生产、应急救援、应急演练、宣传教育、物资发放等各类资源服务需求,将需求类似、问题趋同的村居、企业合并划分到40余个“应急服务区”中,通过一区块一站点设置,实现站点辐射范围、 辐射能力交错覆盖。目前,该区第一批18处应急服务站已按需投入使用,预计2021年实现站点全覆盖。二是建立智库,因地配才。建立应急管理专家数据库, 将全区安全生产、防台抗汛、森林消防、地震应急等各类社会应急救援力量纳入库内统筹调配,并针对每个“服务区” 具体情况配备1名专家库成员、1名以上全职注安师或其他符合服务区需求的同等执业专家入驻,系统指导社会救援力量针对性开展工作。目前,该区已有75名注安师或同等执业条件专家进驻应急服务站,有效实现全区应急服务资源差异化动态配置。三是政社合作,弹性分工。积极引导社会力量充实专职化队伍,日常预防方面系统整合全区中介服务机构与微型消防站等专业力量,应急救援方面按需配置全区各类专业化救援队伍等社会资源,并全部下沉至各服务区站点。如:该区社会组织“海鹰救援队”下属60余名专职救援人员,均按专业能力方向分别下沉至各区块服务站,对不同风险情形针对性开展专业分工合作。

二、构建“高精度+低延迟”的安全服务“共同体”,破解基层安全风险治理管理不精、反应不快难题。一是探索数据精准服务。该区不断探索完善“安监云”大数据平台,平台根据近期各类主体风险隐患数据和热点事故类型,通过智能运算比对可能诱发原因,按照行业、时段、领域等类别自动生成清单式管控措施并发送给各服务站点。站点完成服务后,安监云平台将对当次服务结果逐项进行评分,并对不合格子项进行红灯警示。如:“衢州11.9”危化品事故发生后,安监云平台将12条危化品防控措施推送至各应急服务站,对全区1239家危化品使用企业进行初步比对,并督促服务站开展全覆盖服务,为监管部门深度整治工作提 供精准数据支持。二是推广柔性定制服务。根据村居、协会和企业实际需求推行“1+4”定制服务制度,“1”为合同规定的例行服务,“4”为每季度一次的个性定制服务,对象可以根据自身情况量身定制个性服务或匹配相关业务专家开展指导。如:该区安下村因存在“头顶库”隐患,今年汛期来临前,该村通过安监云定制重点易受灾人群培训服务,所辖服务站立即指派对口专家和救援队对全村587户易受灾对象开展防灾减灾指导,确保该村平安度汛。三是深化全时快速服务。推行应急服务“15分钟服务圈”,在合同协定时间内,服务对象一旦有需要,服务站人员在15分钟之内到达现场或通过远程技术开展服务。同时,该区还完善1对N的联络员制度,每个联络员定点结对20家企业开展24小时在线远程指导服务,确保第一时间遏制各类灾情蔓延。

三、构建“短需求+长供给”的人才培育“共同体”,破解基层安全风险治理资源分散、调度不顺难题。一是打造实用人才快速培训基地。创新开展“卷考+场考”培训授证新模式,一改传统安全生产培训“理论学习-考试发证”的简单验收方式,增加“现场排查整治隐患”这一关键实操环节,参训人员用1天时间与服务站人员一同下企业实地开展工作并合格后方可领证。如:该区在南白象街道凤凰工业区服务站开展试点,工业区内87名企业负责人及安全管理人员均在理论和实操通过测试后取得证书,有效增强园区参训人员识别、整改、预防隐患风险综合处置能力。二是打通专业人才稳定供给通道。与浙江安防学院开展校地深入合作,将各应急服务站作为学生不少于6个月的长期实践基地,并将站点工作经历作为毕业成绩及就业推荐的重要参考依据,有效扭转基层应急从业人员水平参差不齐的现状。目前,该区18个应急服务站已累计接纳96名实践生,持续为基层应急服务注入应急管理人才和最前沿的理念,真正实现“专业的事交给专业的人干”。三是完善乡土人才深度发掘网络。探索创新应急管理乡土人才备案评价制度,向扎根和活跃在民间的本乡本土人才招贤纳士,将有志于投身公益事业的退休干部、教师、医生及企业家等人才吸纳进基层风险治理网络。同时,持续开展志愿者招募行动,借助志愿服务每季度开展进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭“五进”活动,在应急服务一线宣贯普及“大安全、大应急、大减灾”理念及知识。目前,该区已吸纳备案乡土人才和稳定志愿者169名,有效激发基层安全风险自治活力。

 

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